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努力打造法治湖南建設“升級版”

中共湖南省委書記、省人大常委會主任 徐守盛

2015年04月08日   來源:人民網-中國共產黨新聞網

黨的十八屆四中全會召開以來,省委對學習宣傳貫徹全會精神作出全面部署,很多工作正在有力有序推進。下一步,我們要在前段時間學習貫徹的基礎上,通過領導帶頭、學習研討、實踐推動等多種形式,進一步統一思想、提高認識、堅定信心、加快行動,把全面推進依法治國、加快建設法治湖南各項決策部署理解透、落實好、抓到位。這里,我重點談談法治建設中的三個關鍵問題。

深刻認識全面依法治國在“四個全面”戰略布局中的重要地位和關鍵作用

黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央觀大局、察大勢、謀大事,從堅持和發展中國特色社會主義全局出發,提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。“四個全面”內涵豐富、意蘊深遠,我們一定要從政治上、戰略上、全局上牢牢把握精神實質,有力有序推動實施。

準確把握“四個全面”的深刻內涵。全面建成小康社會,是黨的十八大作出的重大戰略部署,是“兩個一百年”奮斗目標中的第一個百年目標,就是要實現經濟持續健康發展、人民民主不斷擴大、文化軟實力顯著增強、人民生活水平全面提高、資源節約型環境友好型社會建設取得重大進展。全面深化改革,是黨的十八屆三中全會作出的重大戰略部署,就是要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化。中央要求,緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革,緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革,緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革,緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革,緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革,緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革。全面依法治國,是黨的十八屆四中全會作出的重大戰略部署,就是要堅定不移走中國特色社會主義法治道路,建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家。中央要求,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,促進國家治理體系和治理能力現代化。全面從嚴治黨,是黨中央一直著力推進的新的偉大工程,習總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上作出了重大戰略部署,就是要一心一意謀發展、聚精會神抓黨建,不斷提高黨的領導能力和執政能力,保持和發展黨的先進性和純潔性。

準確把握“四個全面”是對中國特色社會主義理論的繼承、豐富和發展。“四個全面”堅持“一個中心、兩個基本點”,突出全面建成小康社會,統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設,推進全面協調可持續的科學發展;堅持四項基本原則,強調黨的領導是中國特色社會主義的本質特征,切實加強意識形態工作,培育和踐行社會主義核心價值觀;堅持改革開放,突出全面深化改革發展第一要務;堅持“五位一體”,體現“三個代表”,發展先進生產力,建設先進文化,維護群眾根本利益、改善人民生活。“四個全面”與鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀既一脈相承、又與時俱進,與中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局高度吻合,是中國特色社會主義實踐的豐富發展。“四個全面”開辟了當代馬克思主義發展新境界,是中國特色社會主義理論體系最新成果,是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略方針。

準確把握“四個全面”的相互關系。“四個全面”是一個有機整體,相互聯系、相輔相成、相互促進、相得益彰,每一個“全面”都具有重大戰略意義。其中,全面建成小康社會是戰略目標,全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措,對實現全面建成小康社會戰略目標的保障支撐、推動促進作用,一個都不能缺。只有全面深化改革,發展才有動力,社會才有活力;只有全面依法治國,國家生活和社會生活才能有序運行,社會大局才能保持和諧穩定;只有全面從嚴治黨,我們黨才能堅強有力,才能發揮好總攬全局、協調各方的領導核心作用。這就好比一臺推車,車之兩輪就是改革和法治,車上承載的就是全面小康,推著這臺車子爬坡過坎的,還得靠人,也就是我們常講的,關鍵在黨、關鍵在人,這就要求我們始終堅持全面從嚴治黨。

準確把握“四個全面”的戰略地位。“四個全面”科學把握了建設中國特色社會主義的總依據、總布局、總任務,準確把握了共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律,深刻回答了黨和國家事業發展的重大理論和現實問題,科學明確了改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍全方位工作的戰略方針,充分體現了以習近平同志為總書記的黨中央高超的執政水平、先進的執政理念、非凡的駕馭能力。“四個全面”是新一屆中央領導集體治國理政的總體戰略,是新的歷史起點上推動黨和國家事業繁榮發展的根本遵循和根本指針,構成了實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的總藍圖、總綱領、總抓手。

準確把握全面依法治國在“四個全面”中的關鍵作用。在“四個全面”的戰略布局中,做好全面依法治國各項工作意義十分重大。習總書記在十八屆四中全會上,從歷史教訓、現實需要、長遠考慮3個方面,全面闡述了全面推進依法治國的重大意義。全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢,全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度,全面從嚴治黨、提高黨的執政能力和執政水平,必須全面推進依法治國,必須更好發揮法治的引領、規范、推動和保障作用。我們要把全面依法治國放在“四個全面”的戰略布局中來把握,深刻認識全面依法治國同其他三個“全面”的緊密關系。首先,全面依法治國是全面建成小康社會的內在要求和重要內容。在全面建成小康社會的宏偉目標中,法治是重要內容。黨的十八大關于全面建成小康社會新要求的闡述中明確指出,“依法治國基本方略全面落實,法治政府基本建成,司法公信力不斷提高,人權得到切實尊重和保障。”同時,只有全面依法治國,把“五位一體”納入法治軌道,才能推動經濟社會持續健康發展,確保全面建成小康社會。其次,全面依法治國是全面深化改革的引領和保障。改革和法治相輔相成、相伴而生,是一個“破和立”辯證統一的過程。改革必須于法有據,沒有法治的規范、引領和保障,改革就很難形成制度成果,有的可能就會打亂仗,缺乏組織性、系統性,有的則不可復制和推廣,缺乏可持續性。當前,全面深化改革進入攻堅期和深水區,涉及領域廣、范圍寬,推進難度大、要求高,各項改革系統性、關聯性強,任務十分艱巨復雜。這就需要依靠法治來凝聚改革共識、分擔改革風險、推動改革深化、鞏固改革成果,以法治為全面深化改革保駕護航。再次,全面依法治國與全面從嚴治黨是高度統一的。黨的領導和依法治國是完全一致的。全面推進依法治國,離不開黨的堅強領導;全面從嚴治黨,必須堅持依法依規依紀管黨治黨。對黨的組織來講,既要通過嚴格的法定程序把黨的主張和人民意愿轉化為法律法規,又要帶頭在憲法法律范圍內實施領導活動;對黨員個人來講,黨紀黨規只會比法律法規要求更高、管理更嚴。在新形勢下,我們黨面臨著“四大考驗”“四大危險”,面對著各種挑戰和風險。黨要提高執政能力、鞏固執政地位,實現依法執政、長期執政,就必須更加自覺地運用法治思維和法治方式從嚴治黨,推進黨的建設制度化、規范化、程序化、法治化。

毫不動搖堅持黨對法治工作的領導

黨的領導是社會主義法治建設最根本的保證。黨的領導是我國社會主義法治建設的一條基本經驗,離開了黨的領導,中國特色社會主義法治體系、社會主義法治國家就建不起來。一方面,黨的領導是社會主義法治最根本的要求。我國憲法以根本法的形式,反映了黨帶領人民進行革命、建設、改革取得的成果,確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產黨的領導地位。在中國特色社會主義偉大事業中,黨處于總攬全局、協調各方的領導核心地位。依法治國是我們黨提出來的,把依法治國上升為黨領導人民治理國家的基本方略也是我們黨提出來的,而且黨一直帶領人民在實踐中推進依法治國。因此,堅持黨的領導,是社會主義法治的根本要求,是黨和國家的根本所在、命脈所在,是全國各族人民的利益所系、幸福所系,是全面推進依法治國的題中應有之義。另一方面,黨的領導是全面推進依法治國最根本的保證。全面依法治國是一項全局性、系統性工程,具有推進過程復雜、長期和推進任務繁重、艱巨的特征。既要求依法治國、依法執政、依法行政共同推進,把國家事務和社會事務、經濟和文化事業全面納入法治軌道;又要求法治國家、法治政府、法治社會一體建設,使公民、社會組織、國家機關都以憲法法律為行為準則,依照憲法法律行使權力、履行義務。完成全面依法治國這項重大歷史使命和時代重任,必須依靠黨的領導。

黨的領導必須依靠社會主義法治。在我國,憲法法律是黨的主張和人民意愿的統一體現,黨領導人民制定憲法法律,黨領導人民實施憲法法律,黨自身必須在憲法法律范圍內活動。第一,從依法執政要求看,必須依據憲法法律治國理政。我們黨要團結帶領全國人民更好統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為,使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序,實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好,就必須更好發揮法治的保障和促進作用。從這個意義上說,維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威,捍衛憲法法律尊嚴就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴,保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現。全省各級黨組織和領導干部要按照十八屆四中全會提出的“三統一”“四善于”要求,改進和完善領導方式和工作方式,以法治理念、方式和程序開展工作,不斷提高依法執政能力和水平。第二,從從嚴治黨要求看,必須堅持依規依紀管黨治黨。黨內法規制度既是管黨治黨的重要依據,又是推進法治建設的重要保障。中國共產黨是中國工人階級和中國人民、中華民族的先鋒隊,黨的先進性決定“黨規黨紀嚴于國家法律”,黨規黨紀對黨員的要求嚴于國家法律對普通公民的要求。十八屆四中全會將“形成完善的黨內法規體系”納入法治建設的“五大體系”之中,進行了全面部署。我們要在中央的統一領導下,做好省級層面相關黨規黨紀的立改廢釋工作,在權限范圍內,抓好湖南重點領域黨內法規制度建設,注重與法律法規的銜接和協調,落實黨內規范性文件備案審查制度,提高黨內法規制度執行力。

把黨的領導貫徹到法治建設全過程和各方面。一是要堅持黨領導科學立法。健全立法工作機制和程序,引導立法機關把握立法方向,提高立法質量,堅決避免部門利益法制化、法規體系碎片化,不斷提高立法科學化、民主化水平,使所立法律更加務實管用有效。要突出黨的工作中心,圍繞轉變經濟發展方式、擴大社會主義民主、推進政府職能轉變、保障和改善民生、加強和創新社會治理、保護生態環境等重點領域,做好地方法規規章的立改廢釋工作。二是要堅持黨保證嚴格執法。深化政治立場、民主意識、法治觀念教育,使執法者在思想上行動上同憲法法律保持一致。落實憲法宣誓制度,凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時向憲法宣誓,增強憲法的權威性和約束性。深化行政體制和執法體制改革,不斷推進各級政府事權規范化、法律化。加強對執法活動的監督,堅決防止和克服執法工作中的利益驅動,堅決懲治腐敗現象,做到有權必有責、用權受監督、違法受追究。三是要堅持黨支持公正司法。全面推進司法體制改革,繼續優化司法職權配置,努力形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的司法權運行機制。支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權,建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度,堅決糾正違反法定程序干預司法機關辦案問題。四是要堅持黨帶頭自覺守法。強化法律意識和法治思維,嚴格遵循法定權限和法定程序想問題、作決策、辦事情,自覺在法律范圍內、運用法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定,引領帶動全社會形成良好法治環境。

發揮領導干部在法治建設中的模范帶頭作用

全省各級領導干部一定要以身作則、以上率下,在全面落實依法治國方略、加快建設法治湖南中發揮好模范帶頭作用。具體講,就是要做到“五個帶好頭示好范”。

在堅定“三個自信”上帶好頭示好范。建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家,本身就是中國特色社會主義道路、理論和制度的重要組成部分。在法治建設中,發揮領導干部模范帶頭作用,首要的就是示范帶頭堅定“三個自信”,具體落實到法治領域,就是要堅定不移走中國特色社會主義法治道路。一是這條道路的政治保證就是始終堅持黨的領導,把黨的領導、人民當家做主、依法治國有機結合起來,把黨的領導作為社會主義法治的根本要求,是全面推進依法治國的題中應有之義。二是這條道路符合科學理論,是馬克思主義基本原理特別是法治理論同社會主義中國法治實踐相結合的產物,是中國特色社會主義道路、理論和制度在法治領域的具體體現。三是這條道路體現中國國情,汲取了中華法律文化精華,借鑒了國外法治文明有益成果,反映了我國法治建設實踐,從根本上劃清了與西方法治模式的本質區別,既不是罔顧實際、超越階段,也不是因循守舊、墨守成規,更不是囫圇吞棗、照搬照抄。四是這條道路順應時代潮流,準確把握了時代新變化、實踐新發展,適應了改革發展穩定的法治需求,既體現了人類法治文明的發展趨勢,又與時俱進地發展了社會主義法治文明,承載著人們對社會主義核心價值的追求。五是這條道路關乎民心所向,順應了人民群眾對法治建設的新期待,反映了各族人民的共同意志和根本利益,是創造人們美好幸福生活的必由之路。

在尊法學法守法用法上帶好頭示好范。全省各級領導干部做尊法學法守法用法的模范,是落實依法治國方略、加快建設法治湖南的關鍵所在。一是要在尊法上先行一步、更尊一層。要牢固樹立憲法法律至上的理念,增強法治意識,培育法治習慣,堅決維護憲法法律權威,堅決捍衛憲法法律尊嚴,堅決保證憲法法律實施。特別是要牢固樹立權由法定、權依法使的觀念,始終牢記權力是法律賦予的,是組織賦予的,是人民賦予的。各級領導干部都要把尊崇法治、敬畏法律這粒扣子扣正扣好扣緊,要堅決與各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為作斗爭。二是要在學法上先行一步、深學一層。只有學好法,才能守好法,用好法。一些領導干部違法亂紀,很大程度上就是因為長期不學法、不懂法。查處的很多腐敗分子在其懺悔書中也寫道,不學法、不知法是走向貪污腐敗的重要原因。各級領導干部一定要在學法、知法、懂法上狠下一番功夫,要系統學習中國特色社會主義法治理論,系統學習我國憲法法律和湖南地方法規規章,系統學習同自己所擔負的領導工作密切相關的法律法規,夯實法治理論基礎和知識基礎。要高度重視領導干部法治培訓,完善學習培訓制度,把憲法法律和地方法規規章列入黨委(黨組)中心組學習內容,列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課。領導干部除了自己帶頭學法之外,還要切實擔負起普法宣傳、法治教育的責任,采取切實有效的措施,宣講憲法法律、普及法治知識、弘揚法治文化、營造法治氛圍。三是要在守法上先行一步、嚴守一分。領導干部是不是帶頭守法,老百姓看在眼里、記在心里,行動上就會去模仿效法。一個領導干部只有遵守法律、依法辦事,才能順利成長,贏得好的口碑;一個單位只有遵守法律、依法辦事,才能風清氣正,干出一番事業;一個地方只有遵守法律、依法辦事,才能形成良好法治環境,實現科學發展。需要強調的是,領導干部帶頭守法,首先要帶頭在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致。在與黨中央保持高度一致這個重大政治問題上,沒有價錢可講,沒有借口可找。四是要在用法上先行一步、善用一籌。法律的生命力在于實施,法律的權威也在于實施。各級領導干部要把尊法的理念、學法的成效轉化為法治思維和法治方式,在法治之上想問題、做決策、干工作,無論深化改革、促進發展,還是化解矛盾、維護穩定,無論從嚴管黨治黨,還是深化作風建設,都要堅持依法依規來辦。古往今來,包青天的故事競相傳頌,直至今日,不少人民群眾依然有“包公情結”。這是為什么呢?主要是包青天在人們心目中樹立了依法辦事、鐵面無私、公正廉潔、為民做主、懲惡揚善的良好形象。如果各級領導干部都能像包青天那樣,依法依紀辦事辦案,做到心中高懸法律明鏡、手中緊握法律戒尺,那么全省上下就會出現成千上萬個包青天,建設法治湖南也就指日可待了。

在全面貫徹統籌協同上帶好頭示好范。領導干部在法治建設中發揮模范帶頭作用,要以統籌協同推進“四個全面”為總抓手,把法治建設貫穿到改革發展穩定的各方面和全過程。一是要以法治引領推進改革。在法治引領下推進改革,在法治框架下規范改革,是推動改革持續向前的基本前提。二是要以法治優化發展環境。健康的市場經濟就是法治經濟,最優的發展環境就是良法善治環境。發展環境問題是長期以來各個方面反映很強烈的一個問題。造成發展環境不優的原因固然有很多,但法治不彰、不依法辦事是重要原因。比如,索拿卡要的問題,有的根本不把黨紀國法放在眼里,處處吃回扣,環環收紅包,事事撈好處,什么都敢要,多少都敢收,不給錢不辦事,給了錢亂辦事;再比如,利益輸送的問題,有的違法插手土地征用、房地產開發、基礎設施建設、國有企業改革、礦產資源開發等,支持和庇護親屬子女辦企業,等等。解決發展環境問題,根本上要靠法治。要堅持用法治規范市場行為、促進合理競爭、維護市場秩序,加快完善市場經濟法規制度,確保各類市場主體依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護,讓每一個市場主體都有持續的安全感、充分的尊嚴感。三是要以法治提高行政效率。加快建設法治政府,是深入推進依法行政、保證法律嚴格實施、提高行政效能和執法效力的關鍵所在。現在有一種怪論值得注意,有同志把講程序與提高效率對立起來,認為程序多了繁瑣,規矩多了誤事。事實真是這樣的嗎?我看持這種觀點的恰恰在為自己的“一言堂”找借口,為逃避監督尋托詞,為隨意拍板造輿論。因此,我們一定要堅持職權法授、程序法定、行為法限、責任法究,創新執法體制,完善執法程序,推進綜合執法,堅決糾正不作為亂作為,堅決克服懶政怠政,堅決懲處失職瀆職,做到“法定職責必須為、法無授權不可為”。四是要以法治淳化社會風氣。和諧社會必然是法治社會,必然是公民尊法守法蔚然成風的社會。要以領導干部帶頭尊法學法守法用法為引領,堅持把全民普法作為長期性、基礎性工程,在全社會培育法治意識、培養法治觀念、厚植法治信仰、弘揚法治文化,把最重要的法律銘刻在人民內心中,引導人們自覺摒棄“潛規則”“叢林法則”“變通哲學”等有悖于法治的觀念和做法,推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的氛圍和環境。五是要以法治增強能力水平。一個法治意識淡薄、法治觀念缺失、法治自覺空乏的人,是不可能勝任現代領導工作和管理工作的,其能力水平也是值得質疑的。要教育引導廣大黨員、干部和國家公職人員強化法治意識、增強責任擔當,嚴格遵守憲法和法律,嚴格依法辦事,不斷提高依法執政、依法行政、依法決策、依法管理的能力和水平,推動各項工作在法治軌道上有序推進。

在堅持以人為本、突出人民主體地位上帶好頭示好范。全心全意為人民服務的宗旨決定了我們必須追求公平正義,暢通民意渠道,尊重人民主體,維護人民權益。推進法治建設,必須緊緊圍繞保障和促進社會公平正義來進行。各級領導干部要在法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民上下功夫,始終堅持人民主體地位。一是要遵照人民意愿加強立法工作。要順應人民群眾對幸福安康、美好生活的新期盼,恪守以人為本、立法為民理念,與時俱進地關注民生需要、回應群眾訴求,積極拓展人民群眾有序參與立法的途徑和方式,增進社會認同的“最大公約數”,使每一項立法都符合法治精神、反映人民意愿、得到人民擁護。二是要著眼維護人民權益加強執法司法。執法不嚴、司法不公,是法治建設中老百姓反映最為強烈的問題。全省各級各部門要把解決執法不嚴、粗暴執法和干預司法、徇私枉法問題,作為法治建設的一件大事、要事、急事來抓。要時時刻刻把人民的利益放在第一位,依法保障和維護人民的基本權利、權益和尊嚴,堅決禁止與民爭利,堅決反對權力濫用和執法犯法。要堅持把維護公平正義作為生命線,著力促進公正司法,深化司法體制改革,構建陽光司法機制,堅決遏制司法腐敗,提高司法公信力,讓公平正義的陽光普照三湘大地。要完善和健全公共法律服務、法律援助、司法救助,讓老百姓打得起官司、會打官司。三是要依靠人民力量加強法治實施。要緊緊依靠人民建法治、強法治,尊重基層和群眾首創精神,持續深入開展法治宣傳教育,充分調動人民群眾參與法治建設的積極性、自覺性和主動性,最大限度地匯聚起全社會支持、參與、投身依法治國偉大實踐的智慧和力量,使廣大人民群眾成為法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

在抓推動、抓實施、抓到位上帶好頭示好范。一是要有科學的態度。堅持運用辯證唯物主義世界觀方法論,秉持科學嚴謹態度,多干眼前迫切需要的事,多抓關系長遠大局的事,既堅定必勝信心、又保持定力耐心,既不急于求成、也不等待觀望,不搞急功近利,不貪一時之功,不圖一時之名,有力有序地推進依法治國。二是要有落實的舉措。堅持頂層設計與末端治理相結合,積極創新方式方法,完善體制機制,把法治建設各項任務進行細化、硬化、量化,確保事事有人抓、有人盯、有人管,以“干在實處”的有力舉措推動法治建設各項部署的落地落實。三是要有落細的作風。堅持從現在做起,從解決群眾反映強烈的突出問題入手,從破除法治建設的頑瘴痼疾入題,織密法治的制度之網,堵塞法治的滴水之漏,落細法治的務實之舉,認認真真講法治,老老實實抓法治。四是要有落小的韌性。抓住法治建設的難點、焦點、熱點,堅持抓節點帶全局、牽一發動全身,發揚釘釘子精神,橫下一條心,一環緊扣一環去干,一步緊跟一步去抓,不達目標不放手,綿綿用力,久久為功。

全面推進依法治國事關長遠、功在千秋。全省上下特別是各級領導干部,要進一步認真學習、深入領會、全面落實習總書記重要講話精神,堅決擁護、堅決支持、堅決貫徹黨中央全面推進依法治國的重大戰略部署,切實增強使命感、責任感和緊迫感,奮力把依法治國方略落到實處,努力打造法治湖南建設“升級版”。

 

 

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