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2014/12/8 來源: 作者: 瀏覽次數 10188

 

以會診式督查趕走空頭文件

2014年12月05日 09:26:13

  督查相當于為改革提供后期微創手術。它不僅注重“馬上辦”的行動力,更強調“辦到位”的公信力

  已到年底,改革的步子不停。不僅各項改革措施仍在紛紛出臺,中央對政令暢通的關注也從未消減。日前,中辦、國辦聯合派出8個督查組分赴16個省(區、市),對黨中央、國務院近一年來重大決策部署的落實情況進行全面督查,目的是對加快落實工作形成倒逼機制,切實增強各級黨委、政府的使命感和責任感。中央層面派出如此高規格的督查組,今年以來這是第三次。

  值得關注的是,此次中辦與國辦的聯合督查行動,不僅關注8個方面、35項具體政策措施的落實效果,更把黨的重大方針政策納入進來,十分看重改革一線系統推進宏觀目標的能力,比如重點領域改革是否取得新突破,經濟運行是否健康平穩,結構調整和提質增效是否取得進展,人民群眾是否真正受益。其視野不僅僅停留在政策執行力層面,而是上升到全面檢驗執政能力的高度。

  一直關注中國改革的人,對這樣的反復督查可能并不意外。十八大以來,中央反復強調,“一分部署,九分落實”“說到做到,不放空炮”。以這種力度強調狠抓落實,帶來了兩個方面的現實影響。宏觀上看,全面深化改革伴隨著迅速的簡政放權,有沒有后手變得重要。微觀而言,從改革方案出臺到具體政策落地時間大幅縮短,在軌控制成了關鍵。在這個意義上講,督查作為改革適配器,至少要達成三個層面的目標:傳達“上意”、體察民情、政策溝通。

  中央已有明確部署的政策,督查方向就是凸顯倒逼壓力,防止有的地方“合意則取不合意則舍”,重點是清除“重發文、輕落實”的痼疾。比如,遼寧省要求對印發的文件執行滿3個月后,書面報告工作情況,就是一種很好的制度性壓力傳導。

  看重督查,更緊要的用意,是讓改革的魚兒回到水里去發現問題,以便做出更有針對性的政策調整,用較小的振幅換取較大的改革推進力。這些年引來熱議的經濟、社會話題,比如養老體系、房地產市場、產能過剩、土地確權等,往往不是一個“缺哪兒補哪兒、哪兒慢推哪兒”就能產生預期效果的簡單體系。無論是“最先一公里”設計不當,中梗阻以致照顧不周,還是“最后一公里”不負責,改革的魚兒都無法長大。正因如此,中辦、國辦這次聯合督查,摒棄了以往“重督查、輕服務”的思路,也慎用一票式否決的方法,而是重視與被督查對象共同會診,找出真正的問題、發展的癥結所在,以更具協調性的政策調整趕走空頭文件。畢竟,督查不是為了制造上下緊張,而是要共謀出路,拿一位督查組成員的話說,就是“基層一線走到、真實情況看到、群眾聲音聽到、存在的問題找到”。

  這個意義上的督查,相當于為改革提供后期微創手術。它不僅注重“馬上辦”的行動力,更強調“辦到位”的公信力。出于這種考慮,這次聯合督查在創新方式上也有抱負,不再是“閉門督查”,而是對督查效果引入了第三方評估和網絡社會評價。強調上下一貫的督查,追求與其他部門乃至全社會的橫向聯合,無疑將獲得更大的改革執行力。與非此即彼、只踩剎車的思路相比,與直指其非、不問出路的方式相比,這樣的督查無疑會為下一步的改革帶上更多體溫。拿基層公務員的職業倦怠來說,既要防止其為官不為而促其勤政,又應“在職務之外開辟職級晉升通道”,如此更得人心,更得社會理解。

  看地圖和旅行,都是認識一個地方的必要方式。看地圖能識大局,然而,用腳去丈量政策空間和施政溫度,對今天的改革是無法逾越也不可替代的方式。我們不太可能在某天早晨一睜眼,就發現中國發生了根本性變化,但我們幾年以后往回看,也許就會發現很多地方真的變了。

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